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發(fā)布時(shí)間: 2024年12月27日 01:02
政治制度，是指統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)階級(jí)專政而采取的統(tǒng)治方式、方法的總和。包括國家政權(quán)的組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度及選舉制度等。
宋朝的政治制度是“二府三司”?！岸睘闃忻茉?、政事堂，“三司”為度支、戶部、鹽鐵。宋代為了加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制，以掌管軍事的樞密院和掌管政務(wù)的中書門下共同行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并稱為“二府”，為當(dāng)時(shí)最高國務(wù)機(jī)關(guān)。
二府三司制下的宋朝再無權(quán)臣:
宋朝建國前夕，三省六部制的負(fù)面影響便以顯現(xiàn)，所以宋朝改良出一套自己的方案——“二府三司制”。二府即為掌管政務(wù)的“東府政事堂”與掌管軍務(wù)的“西府樞密院”。而“度支，戶部，鹽鐵”則為掌管財(cái)政大權(quán)的三司。行政部門的列舉并不足矣各位看清事實(shí)，但是有一點(diǎn)顯而易見，二府三司制度將軍權(quán)、政務(wù)、財(cái)政大權(quán)分離，從根本上隔絕了權(quán)臣亂政的最基要三個(gè)條件。
宰相作為最高行政長官，手中掌握的權(quán)力不可小覷，政務(wù)、財(cái)政兩項(xiàng)大權(quán)往往兼顧。而“虎符”的存在讓軍權(quán)分離也名存實(shí)亡，“將在外軍令有所不受”僅此一言就無數(shù)次將“天威”變成過耳云煙。但二府三司卻真的做到了實(shí)質(zhì)性分權(quán)。
宋朝前，鑒于宰相權(quán)力過大，影響朝政，甚至篡位的實(shí)施。宋太祖在宰相一職上下足苦工?！独m(xù)資治通鑒長編》中記載“上欲為趙普置副而難其名稱，召翰林學(xué)士承旨陶谷問曰:‘下丞相一等者何官？'對(duì)曰‘唐有參知政務(wù)，參知政事'。”對(duì)，其間記載的就是宋太祖為宰相謀副職時(shí)官職起名問題。
名稱雖說是前朝借鑒而來，但是權(quán)力可非唐朝能比。在唐朝，參知政事類似于臨時(shí)官職，多干類似“跑腿”的工作，但是宋太祖卻賦予其極大權(quán)力。名義上是副職，但除了名稱稍遜一籌，在所統(tǒng)事務(wù)上參知政事與宰相工作內(nèi)容一樣，且權(quán)力相當(dāng)。宋朝王安石就曾任職參知政事。這一點(diǎn)在宋朝形成制衡關(guān)系，削弱了宰相權(quán)力，加強(qiáng)了中央集權(quán)。
二府三司造成的利弊:
二府三司制，設(shè)置雙重崗位管理者，削弱了權(quán)臣權(quán)力，對(duì)遏制錢權(quán)兵有極佳效果。而且錢權(quán)兵分離，即使有權(quán)臣構(gòu)成某一條件，處事也會(huì)畏首畏尾。在宋朝，賈似道就是如此，雖稱權(quán)臣，但是除了蒙蔽皇恩和勾結(jié)外敵其余再無他法，對(duì)于禍國亂政有一定影響，但是篡位觸不可及。從這一角度來看，對(duì)于皇權(quán)的強(qiáng)化更勝之前的三省六部制。
北宋 / 政治體制
君主制
北宋（960年—1127年），是中國歷史上繼五代十國之后的朝代，傳九位皇帝，享國167年。與南宋合稱宋朝，又稱兩宋，因皇室姓趙，也稱趙宋。
宋朝的政治體制大體沿襲唐朝的政治制度，但宰相不再由三省長官擔(dān)任，而是另以同中書門下平章事為宰相。又增設(shè)參知政事為副相，通稱執(zhí)政，與宰相合稱“宰執(zhí)”。宋朝的相權(quán)大幅萎縮，僅負(fù)責(zé)行政職能。中書門下與樞密院合稱二府，掌文武大權(quán)。又設(shè)鹽鐵、戶部、度支三司，主管財(cái)政大權(quán)，號(hào)稱計(jì)省。這樣三司、宰執(zhí)、樞密使三權(quán)互相制衡，因此削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。
宋朝的政治制度是三省六部制，中樞機(jī)構(gòu)為“二府制”，特點(diǎn)是文武分權(quán)，加強(qiáng)了中央集權(quán)。
宋朝分北宋和南宋，歷十八帝三百二十年。
960年，后周大將趙匡胤黃袍加身，建立宋朝。北宋初期為了避免唐代末朝以來藩鎮(zhèn)割據(jù)和宦官亂政的現(xiàn)象，采取重文抑武的施政方針，一方面加強(qiáng)了中央集權(quán)，另一方面經(jīng)濟(jì)文化空前繁榮。宋真宗、宋仁宗時(shí)期步入了盛世，1127年金兵大舉南侵，造成了靖康之恥，北宋滅亡。趙構(gòu)在江南建立了南宋。
后期抗蒙戰(zhàn)爭連年，到1276年，元朝軍隊(duì)攻占臨安，1279年，8歲的小皇帝趙昺被大臣陸秀夫背著跳海而死，厓山海戰(zhàn)后，宋朝徹底滅亡。
宋朝制度包括：
1、政治：
宋朝的政治體制大體沿襲唐朝的政治制度。但宰相不再由三省長官擔(dān)任，而是另以同中書門下平章事為宰相。又增設(shè)參知政事為副相，通稱執(zhí)政，與宰相合稱“宰執(zhí)”。宋朝的相權(quán)大幅萎縮，僅負(fù)責(zé)行政職能。中書門下與樞密院合稱二府，掌文武大權(quán)。又設(shè)鹽鐵、戶部、度支三司，主管財(cái)政大權(quán)，號(hào)稱計(jì)省。這樣三司、宰執(zhí)、樞密使三權(quán)互相制衡，因此削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。宋朝還在御史臺(tái)之外增設(shè)諫院和置諫官，這些都是監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)彈劾等事宜。
2、軍事：
宋朝在中央設(shè)立樞密院來負(fù)責(zé)軍務(wù)。北宋和南宋的軍事制度有許多不同之處，但總的是吸取晚唐、五代軍閥割據(jù)的教訓(xùn)，皇帝加強(qiáng)集權(quán)，削弱大將兵權(quán)，以文臣御武事；集中大量財(cái)力、物力，供養(yǎng)大批招募來的軍隊(duì)，募兵制始終居於極其重要的地位。
3、經(jīng)濟(jì)：
宋代的農(nóng)村賦役制度，大致延續(xù)唐末的兩稅法，但增加了丁稅。
4、官制：
宋朝在宮城內(nèi)設(shè)置中書門下，作為中樞部門的首腦。中書門下的長官在北宋前期稱同中書門下平章事。為分散宰相的事權(quán)，增設(shè)參知政事，作為副宰相。宋神宗趙頊元豐官制改革，撤銷中書門下，將其職權(quán)分歸門下、中書、尚書三省，以尚書左、右仆射各兼門下、中書侍郎為正宰相，再設(shè)門下、中書侍郎各一人，尚書左、右丞各一人為副宰相。
摘自百度百科，有點(diǎn)多，不過比較全了
宋朝統(tǒng)治者為防止藩鎮(zhèn)割據(jù)及大臣、外戚、女后、宗室、宦官等人的擅權(quán)，防止成為梁唐晉漢周后又一個(gè)短命的王朝，及防御遼、夏等國的侵?jǐn)_，從政治到軍事，從中央到地方，逐步采取一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，把政治、軍事、財(cái)政大權(quán)最大限度地集中到朝廷，其核心和要害正如宋太宗所說“事為之防，曲為之制?！?/p>
包括職官、軍事、科舉、法律等方面。
中樞機(jī)構(gòu)的演變
宋朝中樞機(jī)構(gòu)為“二府制”，即設(shè)中書和樞密院兩個(gè)機(jī)構(gòu)“對(duì)持文武二柄，號(hào)為二府”。二府制的特點(diǎn)就是文武分權(quán)。
宋朝的“中書”，與唐朝的“中書門下”性質(zhì)相同，是宰相辦公的地方。中書之外，尚書、門下兩省名號(hào)雖存，但已成外朝，不是宰相機(jī)構(gòu)。
宋初，沿襲唐朝后期制度，以“同中書門下平章事（簡稱“同平章事”）為宰相，而以參知政事為副相。從尚書丞。郎到三師皆可加此等銜為宰相或副相。尚書令、侍中、中書令等三省長官，品高位重?！叭倍恢谩薄?/p>
元豐改制，以尚書左仆射兼門下侍郎行侍中事，為首相；以尚書右仆射兼中書侍郎行中書令事，為次相。名義上恢復(fù)三省，實(shí)際上趨于一省，次相以兼中書侍郎因請(qǐng)旨而更接近皇帝。副相，包括門下侍郎、中書侍郎和尚書左、右丞?；兆跁r(shí)，一度將首相改為太宰，次相為少宰。
南宋初年，以尚書左、右仆射同中書門下平章事為宰相，門下侍郎。中書侍郎并改為參知政事為副相，廢尚書左、右丞官。從宰相官稱來看，三省已并為一省。孝宗時(shí)，索性將尚書左、右仆射同中書門下平章
宋朝還有一些特殊宰相官稱。蔡京權(quán)勢(shì)最盛時(shí)曾任“太師總領(lǐng)三省事”，文彥博、呂公著曾以元老任“平章軍國重事”和“同平章軍國重事”。南宋韓侂胄當(dāng)權(quán)時(shí)，曾任“平章軍國事”。他不用軍國“重”事稱號(hào)，因?yàn)榧由稀爸亍弊譁y權(quán)力受限制，只能過問重事；用“同”則權(quán)力不專
。蔡、韓的稱號(hào)都是權(quán)臣耍弄權(quán)術(shù)的一種伎倆，并非宋朝常制。
樞密院的由來，也不一般。唐朝有左、右內(nèi)樞密使，向由宦官擔(dān)任。唐朝后期的樞密院是在三省之外復(fù)有一省，內(nèi)樞密使是在宰相之外復(fù)有宰相，是正常國家機(jī)構(gòu)之外的多余機(jī)構(gòu)，是君主專制制度下宦官擅權(quán)的產(chǎn)物。唐末朱溫在奪取政權(quán)之前，把掌握朝廷實(shí)權(quán)的宦官殺掉，改用文士為樞密使；同時(shí)使樞密使由全面掌權(quán)改變?yōu)閷９苘娛?。宋朝繼承了五代的制度，也設(shè)立了專管武事的樞密院這一機(jī)構(gòu)和樞密使這一職官。二府制下樞密使的設(shè)置，分了宰相的權(quán)，形成文武分權(quán)；同時(shí)又侵奪了原來專管軍事的兵部的權(quán)力，宋朝樞密院長官自稱“本兵”。
樞密院長官的官稱，宋初為樞密使和樞密副使，或稱知樞密院事、同知樞密院事、簽書（署）和同簽書樞密院事。元豐改制，專用知樞密院事、同知樞密院事等官稱。改制時(shí)，曾討論樞密院機(jī)構(gòu)是否繼續(xù)存在，有人建議把權(quán)力合并于兵部。神宗強(qiáng)調(diào)祖制，他說：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統(tǒng)之，互相維制，何可廢也？”[4]
因而元豐改制時(shí)唯獨(dú)把樞密院這一機(jī)構(gòu)保留了下來。宋朝的樞密使、知樞密院事照例用文人充任，副職有時(shí)用武人，充分體現(xiàn)了重文輕武的政制特點(diǎn)。
宋朝有“宰執(zhí)”這一提法，是宰相和執(zhí)政的合稱。宰指宰相，只限于同平章事、尚書左仆射兼門下侍郎和尚書右仆射兼中書侍郎，以及南宋的尚書左、右仆射同中書門下平章事和左、右丞相等首相和次相。副相包括參知政事，門下侍郎，中書侍郎，尚書左、右丞，與樞密院正副長官，合稱“執(zhí)政”。
宋初，中書和樞密院對(duì)掌文武二柄，權(quán)力不能合在一起，因此無宰相兼樞密使的情況。后來因用兵西夏，宰相與樞密院長官不相通氣，對(duì)軍事指揮不利，于是在慶歷年間一度由宰相兼樞密使。西夏用兵結(jié)束，又恢復(fù)原狀，兼職沒有形成制度。到了南宋，一些權(quán)臣如秦檜、史彌遠(yuǎn)、賈似道等都曾以宰相兼任樞密使，但還不是定制。寧宗以后，宰相兼樞密使才成為定制。宰相不能兼樞密使，是防止大臣權(quán)重威脅皇權(quán)。后來權(quán)臣兼任兩職，確實(shí)曾使皇權(quán)受到影響。
中央行政機(jī)構(gòu)的演變
唐朝后期，正常行政機(jī)構(gòu)、職官之外另設(shè)機(jī)構(gòu)、派官掌管的現(xiàn)象已很普遍。宋朝開國，太祖用趙普為相時(shí)以及太宗時(shí)期都沒有做整齊劃一、較大幅度的調(diào)整。因而宋初制度很亂，例如，兵部之外有樞密院侵奪了兵部的職權(quán)，并升為中樞機(jī)構(gòu)；唐朝吏部、兵部分別主管文武官員的銓選，此時(shí)另設(shè)審官東院管文銓，審官西院管武選；戶部尚書、侍郎職權(quán)，已由三司使（五代時(shí)并戶部、鹽鐵、度支為三司，其長官為三司使）取代，被稱為“計(jì)相”，其權(quán)位僅次于二府，在六部之上；禮部之外有禮儀院；刑部之外有審刑院。元豐改制，一律恢復(fù)唐朝前期制度，以《大唐六典》為準(zhǔn)，權(quán)歸六部。除樞密院保留外，其他機(jī)構(gòu)、職官一律廢除。從此，結(jié)束了唐末到宋初官制上的混亂狀態(tài)。
臺(tái)諫制度的演變
宋朝的御史臺(tái)；分三院（臺(tái)院、殿院、察院），與唐相同。照例不除御史大夫，而以御史中丞為臺(tái)長。元豐改制前沿襲唐制，御史大夫?yàn)榧庸伲闹茣r(shí)取消此制。宋朝規(guī)定，宰相親戚和由宰相推薦任用的官吏不得為臺(tái)長，以避免宰相與臺(tái)長勾結(jié)為禍。實(shí)際上宰執(zhí)仍能控制御史臺(tái)，并利用為工具以打擊政敵（宋朝習(xí)慣，御史中丞彈劾宰相，宰相必須辭職，由副相升任宰相，御史中丞則得以進(jìn)身為執(zhí)政）。
宋朝的諫官制度，元豐改制前沿襲唐制，左、右省雖有諫官存在（左、右諫議大夫，左、右司諫——由補(bǔ)缺改，左、右正言——由拾遺改），但“非特旨供職亦不任諫凈”。另有“諫院”，命別官知諫院。元豐改制，廢諫院，恢復(fù)諫官職權(quán)，以左、右諫議大夫?yàn)橹G長，仍隸左、右省。
軍事制度的演變
宋朝軍事制度的特點(diǎn)之一是兵權(quán)由幾個(gè)機(jī)構(gòu)分管，各部門權(quán)力分散，權(quán)力集中于皇帝。宋朝負(fù)責(zé)管理軍事有關(guān)事務(wù)的有四個(gè)部門。樞密院負(fù)責(zé)軍令、調(diào)動(dòng)和高級(jí)軍官的任免；“三衙”統(tǒng)率禁軍；兵部負(fù)責(zé)后勤事務(wù)和管理地方的廂軍；吏部負(fù)責(zé)武官銓選（武選唐朝歸兵部管，宋朝元豐改制前由審官西院管，改制后權(quán)歸吏部）。
宋朝實(shí)行募兵制，士兵的來源有多種。其中一種，就是每逢有饑荒，從饑民中招募士兵，補(bǔ)本城。宋朝政府對(duì)從饑民中招募士兵的辦法很得意，說是“天下獷悍失職之徒，皆為良民之衛(wèi)”，也就是說把社會(huì)上的可能反抗者變?yōu)殒?zhèn)壓者，一舉兩得。宋朝還有個(gè)從后周時(shí)代遺留下來的傳統(tǒng)，就是從地方廂軍中選拔出強(qiáng)壯者充實(shí)到中央禁軍。這種作法被稱作“強(qiáng)干弱枝”，也是宋朝軍事制度的一個(gè)特點(diǎn)。
另外，宋太祖趙匡胤“懲藩鎮(zhèn)之弊，分遣禁旅戍守邊城，立更戍法，使（士兵）往來道路，以習(xí)勤苦，均勞逸。故將不得專其兵，兵不至于驕墮”。[5]
這種辦法可收到“兵不知將，將不知兵”的效果，免去將官專權(quán)的威脅，但對(duì)作戰(zhàn)十分不利。神宗即位知其弊，才廢除了這種辦法 。
南宋初，允許將領(lǐng)募兵，于是有了岳家軍、韓家軍的出現(xiàn)。這觸犯了宋王朝的大忌諱，有成為私人武裝的危險(xiǎn)。因而南宋有收回張俊、韓世忠、岳飛三大將兵權(quán)的舉動(dòng)。岳飛有大功于國，卻被以“莫須有”的罪名而殺害。
“三衙”，即侍衛(wèi)親軍殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司和侍衛(wèi)親軍步軍司，是中央統(tǒng)率禁軍的三個(gè)機(jī)構(gòu)。除殿前司單獨(dú)有最高級(jí)的軍事職官都點(diǎn)檢、副都檢點(diǎn)（后不置）外，各衙的長官是都指揮使、副都指揮使和都虞候。禁軍分布在各地駐防。統(tǒng)率軍隊(duì)的率臣，有都總管、總管、副總管（初名部署，后避英宗諱改稱總管）等軍事職官。宋朝制度，軍事正印官，一律由文官兼任，武人只能充當(dāng)副職。
廂軍的長官亦稱都指揮使、副都指揮使。但廂軍均是老弱，無戰(zhàn)斗力，兵士地位甚為低下，有如“給役”（只是一種“聽差”）。
南宋置御營司，自收三大將兵權(quán)后，諸軍皆冠以“御前”二字，其將領(lǐng)為都統(tǒng)制、統(tǒng)制、副統(tǒng)制和統(tǒng)領(lǐng)
1、簡單說宋朝政治體制的主要特點(diǎn)，是專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)，體現(xiàn)在職官制度上。有五大特點(diǎn),即中央集權(quán)、皇帝集權(quán)、百官權(quán)力分散、重文輕武和軍事上內(nèi)重外輕。
2、宋朝（960年—1279年）是中國歷史上承五代十國下啟元朝的朝代，分北宋和南宋兩個(gè)階段，共歷十八帝，享國三百一十九年。
宋朝官職制度的特點(diǎn)
一、專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)
宋朝政治體制的主要特點(diǎn)是專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)，體現(xiàn)在職官制度上，有五大特點(diǎn)，即中央集權(quán)、皇帝集權(quán)、百官權(quán)力分散、重文輕武和軍事上內(nèi)重外輕。宋朝的政治體制演變，以元豐（宋神宗年號(hào)）改制為界限，改制前與后各為一階段，南宋又為一大階段。
（一）中樞機(jī)構(gòu)的演變
宋朝中樞機(jī)構(gòu)為“二府制”，即設(shè)中書和樞密院兩個(gè)機(jī)構(gòu)“對(duì)持文武二柄，號(hào)為二府”。二府制的特點(diǎn)就是文武分權(quán)。
宋朝的“中書”，與唐朝的“中書門下”性質(zhì)相同，是宰相辦公的地方。中書之外，尚書、門下兩省名號(hào)雖存，但已成外朝，不是宰相機(jī)構(gòu)。
宋初，沿襲唐朝后期制度，以“同中書門下平章事（簡稱“同平章事”）為宰相，而以參知政事為副相。從尚書丞。郎到三師皆可加此等銜為宰相或副相。尚書令、侍中、中書令等三省長官，品高位重?！叭倍恢谩薄?/p>
元豐改制，以尚書左仆射兼門下侍郎行侍中事，為首相；以尚書右仆射兼中書侍郎行中書令事，為次相。名義上恢復(fù)三省，實(shí)際上趨于一省，次相以兼中書侍郎因請(qǐng)旨而更接近皇帝。副相，包括門下侍郎、中書侍郎和尚書左、右丞?；兆跁r(shí)，一度將首相改為太宰，次相為少宰。
南宋初年，以尚書左、右仆射同中書門下平章事為宰相，門下侍郎。中書侍郎并改為參知政事為副相，廢尚書左、右丞官。從宰相官稱來看，三省已并為一省。孝宗時(shí)，索性將尚書左、右仆射同中書門下平章事改為左、右丞相，參知政事未變（左。右丞相，唐玄宗時(shí)為尚書省長官，宋為中書的長官）。
宋朝還有一些特殊宰相官稱。蔡京權(quán)勢(shì)最盛時(shí)曾任“太師總領(lǐng)三省事”，文彥博、呂公著曾以元老任“平章軍國重事”和“同平章軍國重事”。南宋韓侂胄當(dāng)權(quán)時(shí)，曾任“平章軍國事”。他不用軍國“重”事稱號(hào)，因?yàn)榧由稀爸亍弊譁y權(quán)力受限制，只能過問重事；用“同”則權(quán)力不專⑴。蔡、韓的稱號(hào)都是權(quán)臣耍弄權(quán)術(shù)的一種伎倆，并非宋朝常制。樞密院的由來，也不一般。唐朝有左、右內(nèi)樞密使，向由宦官擔(dān)任。唐朝后期的樞密院是在三省之外復(fù)有一省，內(nèi)樞密使是在宰相之外復(fù)有宰相，是正常國家機(jī)構(gòu)之外的多余機(jī)構(gòu)，是君主專制制度下宦官擅權(quán)的產(chǎn)物。唐末朱溫在奪取政權(quán)之前，把掌握朝廷實(shí)權(quán)的宦官殺掉，改用文士為樞密使；同時(shí)使樞密使由全面掌權(quán)改變?yōu)閷９苘娛?。宋朝繼承了五代的制度，也設(shè)立了專管武事的樞密院這一機(jī)構(gòu)和樞密使這一職官。二府制下樞密使的設(shè)置，分了宰相的權(quán)，形成文武分權(quán)；同時(shí)又侵奪了原來專管軍事的兵部的權(quán)力，宋朝樞密院長官自稱“本兵”。
樞密院長官的官稱，宋初為樞密使和樞密副使，或稱知樞密院事、同知樞密院事、簽書（署）和同簽書樞密院事。元豐改制，專用知樞密院事、同知樞密院事等官稱。改制時(shí)，曾討論樞密院機(jī)構(gòu)是否繼續(xù)存在，有人建議把權(quán)力合并于兵部。神宗強(qiáng)調(diào)祖制，他說：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統(tǒng)之，互相維制，何可廢也？”⑵因而元豐改制時(shí)唯獨(dú)把樞密院這一機(jī)構(gòu)保留了下來。宋朝的樞密使、知樞密院事照例用文人充任，副職有時(shí)用武人，充分體現(xiàn)了重文輕武的政制特點(diǎn)。
宋朝有“宰執(zhí)”這一提法，是宰相和執(zhí)政的合稱。宰指宰相，只限于同平章事、尚書左仆射兼門下侍郎和尚書右仆射兼中書侍郎，以及南宋的尚書左、右仆射同中書門下平章事和左、右丞相等首相和次相。副相包括參知政事，門下侍郎，中書侍郎，尚書左、右丞，與樞密院正副長官，合稱“執(zhí)政”。
宋初，中書和樞密院對(duì)掌文武二柄，權(quán)力不能合在一起，因此無宰相兼樞密使的情況。后來因用兵西夏，宰相與樞密院長官不相通氣，對(duì)軍事指揮不利，于是在慶歷年間一度由宰相兼樞密使。西夏用兵結(jié)束，又恢復(fù)原狀，兼職沒有形成制度。到了南宋，一些權(quán)臣如秦檜、史彌遠(yuǎn)、賈似道等都曾以宰相兼任樞密使，但還不是定制。寧宗以后，宰相兼樞密使才成為定制。宰相不能兼樞密使，是防止大臣權(quán)重威脅皇權(quán)。后來權(quán)臣兼任兩職，確實(shí)曾使皇權(quán)受到影響。
（二）中央行政機(jī)構(gòu)的演變
唐朝后期，正常行政機(jī)構(gòu)、職官之外另設(shè)機(jī)構(gòu)、派官掌管的現(xiàn)象已很普遍。宋朝開國，太祖用趙普為相時(shí)以及太宗時(shí)期都沒有做整齊劃一、較大幅度的調(diào)整。因而宋初制度很亂，例如，兵部之外有樞密院侵奪了兵部的職權(quán)，并升為中樞機(jī)構(gòu)；唐朝吏部、兵部分別主管文武官員的銓選，此時(shí)另設(shè)審官東院管文銓，審官西院管武選；戶部尚書、侍郎職權(quán)，已由三司使（五代時(shí)并戶部、鹽鐵、度支為三司，其長官為三司使）取代，被稱為“計(jì)相”，其權(quán)位僅次于二府，在六部之上；禮部之外有禮儀院；刑部之外有審刑院。元豐改制，一律恢復(fù)唐朝前期制度，以《大唐六典》為準(zhǔn)，權(quán)歸六部。除樞密院保留外，其他機(jī)構(gòu)、職官一律廢除。從此，結(jié)束了唐末到宋初官制上的混亂狀態(tài)。
（三）臺(tái)諫制度的演變
宋朝的御史臺(tái)；分三院（臺(tái)院、殿院、察院），與唐相同。照例不除御史大夫，而以御史中丞為臺(tái)長。元豐改制前沿襲唐制，御史大夫?yàn)榧庸?，改制時(shí)取消此制。宋朝規(guī)定，宰相親戚和由宰相推薦任用的官吏不得為臺(tái)長，以避免宰相與臺(tái)長勾結(jié)為禍。實(shí)際上宰執(zhí)仍能控制御史臺(tái)，并利用為工具以打擊政敵（宋朝習(xí)慣，御史中丞彈劾宰相，宰相必須辭職，由副相升任宰相，御史中丞則得以進(jìn)身為執(zhí)政）。
宋朝的諫官制度，元豐改制前沿襲唐制，左、右省雖有諫官存在（左、右諫議大夫，左、右司諫——由補(bǔ)缺改，左、右正言——由拾遺改），但“非特旨供職亦不任諫凈”。另有“諫院”，命別官知諫院。元豐改制，廢諫院，恢復(fù)諫官職權(quán)，以左、右諫議大夫?yàn)橹G長，仍隸左、右省。
門下省的給事中和中書省的中書舍人，地位比較重要。給事中正四品，品位在左諫議大夫（從四品）之上。分管門下后省，執(zhí)行門下省的封駁權(quán)。中書舍人級(jí)別也比右諫議大夫高，分管中書后省，對(duì)皇帝任命官吏所下的“詞頭”，若認(rèn)為不當(dāng)，可以封還。因此在宋朝，侍中、中書令不置，門下傳郎、中書侍郎又為宰相或執(zhí)政，給事中和中書舍人遂成為兩省的實(shí)際負(fù)責(zé)人。
（四）軍事制度的演變
宋朝軍事制度的特點(diǎn)之一是兵權(quán)由幾個(gè)機(jī)構(gòu)分管，各部門權(quán)力分散，權(quán)力集中于皇帝。宋朝負(fù)責(zé)管理軍事有關(guān)事務(wù)的有四個(gè)部門。樞密院負(fù)責(zé)軍令、調(diào)動(dòng)和高級(jí)軍官的任免；“三衙”統(tǒng)率禁軍；兵部負(fù)責(zé)后勤事務(wù)和管理地方的廂軍；吏部負(fù)責(zé)武官銓選（武選唐朝歸兵部管，宋朝元豐改制前由審官西院管，改制后權(quán)歸吏部）。
宋朝實(shí)行募兵制，士兵的來源有多種。其中一種，就是每逢有饑荒，從饑民中招募士兵，補(bǔ)本城。宋朝政府對(duì)從饑民中招募士兵的辦法很得意，說是“天下獷悍失職之徒，皆為良民之衛(wèi)”，也就是說把社會(huì)上的可能反抗者變?yōu)殒?zhèn)壓者，一舉兩得。宋朝還有個(gè)從后周時(shí)代遺留下來的傳統(tǒng)，就是從地方廂軍中選拔出強(qiáng)壯者充實(shí)到中央禁軍。這種作法被稱作“強(qiáng)干弱枝”，也是宋朝軍事制度的一個(gè)特點(diǎn)。
另外，宋太祖趙匡胤“懲藩鎮(zhèn)之弊，分遣禁旅戍守邊城，立更戍法，使（士兵）往來道路，以習(xí)勤苦，均勞逸。故將不得專其兵，兵不至于驕墮”⑶。這種辦法可收到“兵不知將，將不知兵”的效果，免去將官專權(quán)的威脅，但對(duì)作戰(zhàn)十分不利。神宗即位知其弊，才廢除了這種辦法⑷。
南宋初，允許將領(lǐng)募兵，于是有了岳家軍、韓家軍的出現(xiàn)。這觸犯了宋王朝的大忌諱，有成為私人武裝的危險(xiǎn)。因而南宋有收回張俊、韓世忠、岳飛三大將兵權(quán)的舉動(dòng)。岳飛有大功于國，卻被以“莫須有”的罪名而殺害。
“三衙”，即侍衛(wèi)親軍殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司和侍衛(wèi)親軍步軍司，是中央統(tǒng)率禁軍的三個(gè)機(jī)構(gòu)。除殿前司單獨(dú)有最高級(jí)的軍事職官都點(diǎn)檢、副都檢點(diǎn)（后不置）外，各衙的長官是都指揮使、副都指揮使和都虞候。禁軍分布在各地駐防。統(tǒng)率軍隊(duì)的率臣，有都總管、總管、副總管（初名部署，后避英宗諱改稱總管）等軍事職官。宋朝制度，軍事正印官，一律由文官兼任，武人只能充當(dāng)副職。
廂軍的長官亦稱都指揮使、副都指揮使。但廂軍均是老弱，無戰(zhàn)斗力，兵士地位甚為低下，有如“給役”（只是一種“聽差”）。
南宋置御營司，自收三大將兵權(quán)后，諸軍皆冠以“御前”二字，其將領(lǐng)為都統(tǒng)制、統(tǒng)制、副統(tǒng)制和統(tǒng)領(lǐng)。
（五）地方官制的特點(diǎn)
宋朝的地方行政區(qū)劃，基本上是兩級(jí)制，即府、州、軍、監(jiān)為一級(jí)，縣為一級(jí)。宋朝的地方官均以中央官吏派出任“知XX事”，高級(jí)官吏則稱“判XX事”。以州為標(biāo)準(zhǔn)單位，多稱“知X州軍州事”。知州照例兼廂軍正印職。除知州外，每州設(shè)“通判”一人，其地位類似隋朝通守。州一級(jí)發(fā)出文件，必須通判簽署，才能生效。目的就是要牽掣一下知州的權(quán)力。
縣一級(jí)的官吏，主要有知縣、縣丞、主簿和縣尉。知縣由中央派出的官吏擔(dān)任，也是一種差遣。
府州軍監(jiān)以上的大區(qū)稱“路”。路一級(jí)的機(jī)構(gòu)和職官，有監(jiān)司和帥司。監(jiān)司包括：“漕司（即轉(zhuǎn)運(yùn)司，長官稱轉(zhuǎn)運(yùn)使），負(fù)責(zé)一路的財(cái)賦和監(jiān)察；憲司（即提點(diǎn)刑獄司，長官稱提點(diǎn)刑獄公事），負(fù)責(zé)一路刑獄；倉司（即提舉常平司，長官稱提舉常平公事）負(fù)責(zé)一路的倉儲(chǔ)。憲司和倉司也有監(jiān)察責(zé)任，因而路一級(jí)可視為監(jiān)察區(qū)。帥司，即安撫司（經(jīng)略安撫司），長官為安撫使。安撫使照例兼任禁軍軍區(qū)的馬步軍都總管等軍事職官，同時(shí)兼任某州、某府的地方官知州或知府。因此，安撫使下設(shè)有管軍的幕職官和管地方事務(wù)的曹掾官。安撫使兼禁軍首領(lǐng)又兼地方長官，權(quán)限較寬。為防止安撫使權(quán)力過重造成危害，因而安撫使要受路一級(jí)監(jiān)司的監(jiān)察，同時(shí)要受到下屬的“走馬承受”的監(jiān)視，“走馬承受”可直接向朝廷匯報(bào)安撫使的情況。由于路一級(jí)的軍、政、財(cái)、監(jiān)四權(quán)分散，無統(tǒng)轄各權(quán)的職官，因而宋朝地方行政區(qū)劃和官員始終沒有正式形成三級(jí)制。
宋朝的節(jié)度使、觀察使，名存而實(shí)廢，兩使下的幕職官、曹掾官與唐代不同，僅是閑差。
宋朝很重視總結(jié)前朝政制利弊，并加以改革和調(diào)整，以加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，收到一定的效果。但去掉一些舊隱患，又生長出一些新弊端，影響著宋王朝國力的發(fā)展。
二、優(yōu)待士大夫的特殊制度
“重文輕武”是宋朝職官制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)，優(yōu)待士大夫的某些特殊制度更充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
（一）取得入仕資格的途徑
“入仕”（即開始作官）資格的取得，有三個(gè)主要途徑，即科舉（包括進(jìn)士、諸科及武舉為常選）、制舉（特舉）和蔭補(bǔ)。
1．廣泛吸收士人的“特奏名”制度。
宋朝制度，禮部貢舉設(shè)進(jìn)士及諸科。諸科包括九經(jīng)、五經(jīng)、開元禮、三史、三禮、三傳、學(xué)究、明經(jīng)、明法等科。鄉(xiāng)貢，“諸州判官試進(jìn)士，錄事參軍試諸科，不通經(jīng)義，則別選官考核，而判官監(jiān)之”。合格者“第其甲乙”，監(jiān)官、試官署名其下，然后舉送。禮部試后有廷試（殿試）。禮部舉年份初無規(guī)定，英宗時(shí)“詔禮部三歲一貢舉”。宋朝科舉制度更加嚴(yán)密。宋太祖廢除“公薦”，以避免請(qǐng)托?！肮]”是唐代陋習(xí)，影響科舉的公正程度。宋朝加強(qiáng)了考試的管理：現(xiàn)任官應(yīng)進(jìn)士舉有鎖廳試，驗(yàn)證身份和德行。應(yīng)舉之人，要“什伍相保，不許有大逆人緦麻以上親，及諸不孝、不梯、隱匿工商異類、僧道歸俗之徒”⑸。試卷有彌封制度，糊名，使考官不知舉子姓名；有謄錄制度，將試卷重新抄寫一過，以免考官認(rèn)得舉子筆跡，上下其手?？脊倥c舉子有姻親、師生關(guān)系，有回避制度。宋太宗時(shí)，對(duì)達(dá)官子弟中禮部貢舉者要復(fù)試。
宋朝科舉等第最初只分甲乙，后來進(jìn)士分三甲?？嫉谥品治宓?，上二等為一甲，賜進(jìn)士及第；三等為二甲，賜進(jìn)士出身；四、五等為三甲，賜同進(jìn)士出身，中進(jìn)士舉者才能稱“進(jìn)士”。凡“及第即命以官”，不須經(jīng)吏部試，此點(diǎn)與唐制不同。
宋朝有允許“附試”的“特奏名”制度。凡士人“貢于鄉(xiāng)而屢絀于禮部，或廷試所不錄者”，遇皇帝“親策士則籍其名以奏，徑許附試，故曰‘特奏名’”。例如咸平三年（1000年），親試陳堯咨等八百四十人，特奏名者九百余人，共一千七百余人⑹。
宋朝科舉考試，制度日趨嚴(yán)密，不受門第影響，較少請(qǐng)托，錄取名額又較多，向社會(huì)各階層士子開放，因而擴(kuò)大了宋朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)。
2．允許士人自薦的“制舉”制度。
“制舉”又稱制科，習(xí)稱大科或賢良。制科非常選，必待皇帝下詔才舉行。具體科目和舉罷時(shí)間均不固定，屢有變動(dòng)。應(yīng)試人的資格，初無限制，現(xiàn)任官員和一般士人均可應(yīng)考，并準(zhǔn)自薦。后限制逐漸增多，自薦改為要公卿推薦；布衣要經(jīng)過地方官審查；御試前又加“閣試”（試場在秘閣，及格為“過閣”）。御試即殿試，內(nèi)容要求更嚴(yán)（試策一道，三千字以上，當(dāng)日完成），考試成績分五等，上二等向來不授人，第三等與進(jìn)士科第一名相當(dāng)。有官人均升轉(zhuǎn)或蒙拔擢。制科非常選，但它給士人提供了一個(gè)重要的入仕機(jī)會(huì)。
3．照顧高級(jí)官吏子弟的蔭補(bǔ)制度。
宋朝對(duì)官吏子弟的照顧，另有蔭補(bǔ)制度，蔭補(bǔ)的范圍比前朝擴(kuò)大。高級(jí)官吏，文臣自太師至開府儀同三司，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親，而且可以蔭及門客；武臣自樞密使至觀察使、通侍大夫，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親。遇國家大禮，臣僚亦可蔭補(bǔ)。一般官吏可蔭及子孫，宰相、執(zhí)政則可蔭“本宗、異姓、門客、醫(yī)人各一人”⑺。高級(jí)官吏致仕，“曾任宰相及現(xiàn)任三少、使相：（蔭）三人”⑻，曾任尚書、侍郎等官以上也可蔭一人。大臣病故，據(jù)所留遺表也可蔭補(bǔ)，“曾任宰相及見任三少、使相”⑼，可多至五人。由于官吏蔭補(bǔ)機(jī)會(huì)多，名額擴(kuò)大，最高記錄曾達(dá)到同時(shí)蔭補(bǔ)子弟四千人，致使孤寒之士十年不得一任。宋朝優(yōu)待大臣的這些作法，對(duì)鞏固統(tǒng)治階級(jí)隊(duì)伍固然有一定益處，但也是促成宋代官吏冗濫的原因之一。
（二）“職”，宋朝官僚士大夫的特殊職稱
元豐改制以前，一般官吏多有三個(gè)頭銜，即官、職和差遣?！肮僖栽⒌撝?、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事?！雹翁魄捌诘穆毷鹿伲教坪笃谝炎兂晒倮羝冯A的標(biāo)志，宋初沿襲了這種情況。官吏的實(shí)際職務(wù)，要看所分派的差遣?！端问贰ぢ毠僦尽分v，“故仕人以登臺(tái)閣、升禁從為顯宦，而不以官之迅速為榮滯；以差遣要?jiǎng)橘F途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重”⑾。例如真宗朝寇準(zhǔn)曾為虞部郎中、樞密直學(xué)士，判吏部東銓。郎中是官，直學(xué)士是職，判吏部東銓是差遣，才是實(shí)際職責(zé)。元豐改制，定階官以寄祿（文散官有二十四階；武散官有五十二階。五品以上為大夫，六品以下為郎。凡進(jìn)士、諸科及武舉等科舉出身者為有出身，此外為無出身），將知、判等差遣變?yōu)槁毷隆?/p>
宋朝的職名甚多，分若干等級(jí)。就以“學(xué)士”名號(hào)來說，按其性質(zhì)大致可以分為三類。
第一類學(xué)士為翰林學(xué)士、知制浩與翰林侍讀學(xué)士。
學(xué)士院，即翰林學(xué)士院。其職務(wù)為“掌制、誥、詔、令撰述之事”。其職官為翰林學(xué)士、知制誥。長官為“翰林學(xué)士承旨”。“承旨，不常置，以學(xué)士久次者為之。凡他官人院未除學(xué)士，謂之直院；學(xué)士俱缺，他官暫行院中文書，謂之權(quán)直。自國初至元豐官制行，百司事失其實(shí)，多所厘正，獨(dú)學(xué)士院承唐舊典不改”⑿宋朝有專門給皇帝講讀經(jīng)文的經(jīng)筵官，也稱講讀官。講讀官有翰林侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士、侍讀、侍講?！霸S改制，廢除翰林侍讀、侍講學(xué)士不置，但以為兼官。然必侍從以上，乃得兼之，其秩卑資淺則為說書”⒀。程頤（北宋）、朱熹（南宋），均曾任崇政殿說書。
知制法，原為差遣，即起草詔令文書、是中書舍人的本職。唐代開元以后，設(shè)翰林學(xué)士加知制誥銜，負(fù)責(zé)起草“內(nèi)命”詔令文書，稱“內(nèi)制”；中書舍人只負(fù)責(zé)起草“外命”詔令文書，稱“外制”，于是有內(nèi)外兩制，簡稱“兩制”。宋代翰林學(xué)士人院前須經(jīng)考試合格始得任命，入院例加“知制法”銜。中書合人不帶“知制誥”銜，入學(xué)士院者免試。元豐改制前，宋朝政府中許多職務(wù)必須由兩制或兩制以上官員充任。因此，是否具有“兩制”資格遂成為文職官員升遷的重要依據(jù)?！爸普a”也演變成一種職名。
第二類學(xué)士為館。殿學(xué)士。
宋初沿襲唐制，設(shè)三館。三館長官昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國史（史館長官）與集賢院（殿）大學(xué)士為宰相兼職。元豐改制，昭文館、集賢院不置，史館并入秘書省，于是取消了宰相三館兼職的職名。秘閣，是三館藏書的皇家圖書館。館、院專任職官直館、直院稱“館職”，以他官兼任則稱“貼職”。內(nèi)外職事官帶貼職，稱“帶職”，免去所帶職名則稱“落職”。元豐改制“罷直館、直院之名，獨(dú)以直秘閣為貼職”，而且不須考試。
宋朝最高級(jí)職名為觀文殿大學(xué)士、觀文殷學(xué)士，資政殿大學(xué)士、資政殿學(xué)士及端明殿學(xué)士?！皩W(xué)士之職，資望極峻，無吏守。無職掌，惟出入待從備顧問而已”。⒁觀文殿大學(xué)士須曾任宰相，觀文殿學(xué)士亦“非曾任執(zhí)政者弗除”。⒂資政殿大學(xué)士、學(xué)士也是宰相、執(zhí)政的榮譽(yù)職名。端明殿（后改延康殿）學(xué)士五代已有，元豐以后“以現(xiàn)執(zhí)政為之”。⒃
第三類學(xué)士為閣學(xué)士。
宋朝有一種特殊的閣學(xué)士職名，簡稱“閣職”。有學(xué)士、直學(xué)士、待制和直閣四級(jí)。宋朝制度，每一位皇帝去世后，必敕建一閣，以奉藏先帝遺留的文物。例如龍圖閣，就奉藏著“太宗御書、御制文集及典籍、圖畫、寶瑞之物，及宗正寺所進(jìn)書籍、世譜”。⒄其后，又建有天章閣、寶文閣、顯謨閣、徽猷閣、敷文閣及南宋的煥章、華文、寶謨、寶章、顯文等閣。
諸閣學(xué)士之外，尚有一樞密直學(xué)士（后改述古殿直學(xué)士），亦是貼職，其班位在龍圖閣直學(xué)士之上。
宋朝官員對(duì)職名很重視。入館閣者,必須是進(jìn)士出身，“一經(jīng)此職，遂為名流”。凡有職名的官員，可享有一些特殊待遇。實(shí)際上，授予館閣職稱是宋王朝籠絡(luò)士大夫的一種重要手段。
（三）請(qǐng)郡及宮觀祠祿官制度
宋朝對(duì)宰執(zhí)等高級(jí)官吏有一種特殊優(yōu)待辦法，就是“請(qǐng)郡”制度。宰相因任職過繁或與同僚政見抵觸，可以請(qǐng)求出任外藩，叫做“請(qǐng)郡”。如以節(jié)度使帶宰相原銜出任，為“使相”。
宮觀祠祿官，為宋朝特有的職官制度。宋朝皇帝崇尚道教，于京城內(nèi)外建立許多宮觀。在京者為京詞，在外者為外祠。宋真宗命首相王旦充玉清昭應(yīng)宮使，為宰相兼宮觀使的開始。隨后，外戚、宗室和宰執(zhí)罷官留京師，多任宮觀官。疲老不任事而又未致仕的官員也多任此職。于是形成制度：凡大臣罷現(xiàn)任，令管理道教宮觀以示優(yōu)禮，無職事，但借名“以食其祿”，稱為“祠祿”。先時(shí)，任宮觀使者員額絕少。熙寧時(shí)，王安石執(zhí)政，為安排反對(duì)變法者，規(guī)定宮觀官不限名額，知州資序以上官即可派遣，并規(guī)定了任宮觀祠祿官按不同級(jí)別應(yīng)得的俸給和任期⒅。
此制施行以來，員額不斷擴(kuò)大。政和年間，祠祿官近百員。欽宗靖康元年曾下詔罷去一批宮觀官，渡江以后，宮觀不復(fù)置，只保留醴泉觀使、萬壽宮使及佑神觀使三種宮觀使。紹興時(shí)，士大夫流離失所，朝廷無官缺安置，于是許“承務(wù)郎以上權(quán)差宮觀一次”；又有選入（幕職、州等低級(jí)文職官員的合稱）眾多，無官缺可補(bǔ)，也破格給予岳廟祠祿⒆。宋朝還有一種傳統(tǒng)，凡年六十以上（南宋為年及七十），不能理事的知州資序官員應(yīng)自己陳請(qǐng)罷現(xiàn)任，為宮觀。非自陳而朝廷特差宮觀者，則屬于黜降；但吏部仍可按“自陳宮觀”處理，以示優(yōu)禮。
對(duì)官僚士大夫的種種優(yōu)待，其實(shí)質(zhì)是什么？北宋名臣文彥博揭示得最清楚。他說：“為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。”⒇應(yīng)當(dāng)說，宋王朝的這些舉措，確實(shí)激勵(lì)了士大夫“以天下為己任”的報(bào)國之心，有一定的積極意義。
注釋：
⑴⑽⑾《宋史》職官志一。
⑵⑿⒀⒁⒂⒃⒄《宋史》職官志二。
⑶⑷《宋史》兵志二。
⑸⑹《宋史》選舉志一。
⑺⑻⑼《宋史》職官志十。
⒅⒆《宋史》職官志十。
⒇《續(xù)資治通鑒長編》卷二二一。
宋時(shí)，就政治制度而言，是一種異化和倒退。也許因?yàn)樗翁媸菤v史上唯一一個(gè)缺乏真正雄才大略的開國皇帝了。在軍制上，宋太祖的出身，讓他很好的解決了地方割據(jù)。但這無法掩蓋其在政治上的失敗，有宋一朝，政治制度所帶來的弊端成為宋朝揮之不去的噩夢(mèng)。機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，相權(quán)最弱，但是皇帝權(quán)力雖大，卻并不集中，散而無序。
宋的政治制度，簡單講就是 二府（政事堂管行政，樞密管軍事）、三司（戶、鹽鐵、度支，財(cái)政）、臺(tái)諫（監(jiān)察）。
宋的三省六部，長官不經(jīng)特許不得管理本司事物，實(shí)際上是閑職。行政主要是在中書門下兩省侍郎中，不定員選任為同平章事，成為“中書門下”也即政事堂的長官（相當(dāng)于宰相）。同時(shí)設(shè)置參知政事為副。
樞密院為軍事機(jī)構(gòu)，但是宋重文輕武，多以文職官員擔(dān)任，而調(diào)兵等皆需皇帝批準(zhǔn)。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力低下。
三司管財(cái)政，也稱“計(jì)相”。
這各個(gè)機(jī)構(gòu)間有不少職權(quán)重復(fù)的地方，同時(shí)，由于各部門基本皆得奉旨辦事，皇帝還時(shí)不時(shí)派“差遣”去執(zhí)行具體事務(wù)。導(dǎo)致各部無法協(xié)調(diào)。
官員非常多，經(jīng)常出現(xiàn)中央財(cái)政赤字?！叭吖佟?
效率低下，一個(gè)原因是皆需奉旨辦事；另外，宋太祖鼓勵(lì)臺(tái)諫彈劾其他部門官員，導(dǎo)致官員辦事自保為先，不思進(jìn)取，積極性缺乏；同時(shí)各部互相獨(dú)立，組織協(xié)調(diào)性太差，整體效率很低。
由于杯酒釋兵權(quán)之后，宋進(jìn)一步削弱地方權(quán)力，地方行政權(quán)力更向有利于中央集權(quán)的方向調(diào)整，但機(jī)構(gòu)非常復(fù)雜。
基本結(jié)構(gòu)是路、府、州、軍、監(jiān)。
路的劃分與官員任命也很混亂，設(shè)官無定式，無定員，甚至連駐地、轄境、名稱都隨時(shí)變動(dòng)。而這些官員都是由皇帝統(tǒng)一派遣。
到北宋后期和南宋時(shí)期才基本上形成地方的較穩(wěn)定的4個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)：即帥、漕、憲、倉。但皇帝委派的這些官員性質(zhì)類似"監(jiān)軍"，職權(quán)行使中，往往不熟悉地方情況，決策輕率而缺乏連貫性。
北宋統(tǒng)一中原后，為改變“方鎮(zhèn)太重、君弱臣強(qiáng)”的局面，除收軍權(quán)于中央外，地方行政機(jī)構(gòu)采取分路而治，成為路—府、州、軍、監(jiān)—縣三級(jí)政區(qū)。路以水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使為行政長官，又置安撫使、刑獄使、常平使，分掌兵、刑、市場平□與鹽鐵專賣，恢復(fù)秦漢以來地方分權(quán)而治的狀況。府州機(jī)構(gòu)沿襲唐代。軍原為五代時(shí)的軍區(qū)，后因兼理民政而成為行政區(qū)，仍保留軍的舊名。監(jiān)多半設(shè)于工礦地區(qū)，以加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)的管理。為進(jìn)一步控制地方，北宋朝廷常派京師供職官員到州縣執(zhí)行中央政令，其職銜為知府、知州、知縣等。同時(shí)在各府州置通判，規(guī)定一切政令須經(jīng)通判副署，通判并可隨時(shí)向朝廷奏報(bào)府州情況。于是各級(jí)官吏層層牽制，事事聽命于朝廷,地方無主動(dòng)性可言,并使機(jī)構(gòu)臃腫,冗官充塞,行政費(fèi)用猛增。縣以下行政機(jī)構(gòu)，隋唐為鄉(xiāng)里制，北宋一度推行保甲制，但因新舊黨爭而時(shí)行時(shí)廢。
在宋代，與宋王朝并存的遼、金、西夏、大理等少數(shù)民族政權(quán)的地方政治制度均受中原文化影響，或仿唐，或?qū)W宋,同時(shí)保留其原有制度。如遼仿唐制置五京道,為道—府、州、軍城—縣三級(jí)政區(qū)。道屬行政機(jī)構(gòu)，又仿宋制，置都總管府、處置使司、轉(zhuǎn)運(yùn)使司相互牽制；契丹族原有的頭下軍州、斡魯朵等機(jī)構(gòu)也予保留。金早期仿遼制置五京道，入主中原后仿宋制分路而治，仍保留女真族的猛安、謀克制度。
行省制源于魏晉時(shí)的行臺(tái)，當(dāng)時(shí)為中央政權(quán)處理軍國大事時(shí)的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)。金朝曾在邊境廣置行臺(tái)尚書省。蒙古人入主中原時(shí)仿金制，設(shè)行尚書省統(tǒng)轄一個(gè)大區(qū)的路府州縣，演變成地方最高政治機(jī)構(gòu)。元世祖中統(tǒng)年間，尚書省并入中書省，地方機(jī)構(gòu)也改稱行中書省，簡稱行省。從此，地方政治制度進(jìn)入劃省而治的階段
補(bǔ)充：
宋代官制，承襲唐、五代制度，但從制止割據(jù)、集權(quán)中央的目的著眼，也作了重要的改革。唐代地方分州(府)、縣兩級(jí)，另設(shè)“道”為監(jiān)察區(qū)域。宋朝改為路、州(府、軍、監(jiān))、縣制，但對(duì)州一級(jí)嚴(yán)密控制，權(quán)力集中在中央。
監(jiān)司--宋初在各地用兵，設(shè)諸州水陸計(jì)度轉(zhuǎn)運(yùn)使，主管軍需糧讕等事。統(tǒng)一后，轉(zhuǎn)運(yùn)使成為總管各路財(cái)賦的官員，又命京官為轉(zhuǎn)運(yùn)判官。唐玄宗時(shí)，全國分十五道，各道設(shè)采訪使。宋太宗至道三年(九九七年)，改道為路。全國分為十五路(京東路、京西路、河北路、河?xùn)|路、陜西路、淮南路、江南路、荊湖南路、荊湖北路、兩浙路、福建路、西州路、峽路、廣南東路、廣南西路)。轉(zhuǎn)運(yùn)使、副使、轉(zhuǎn)運(yùn)判官成為朝廷特命的路一級(jí)的常設(shè)官員，主要管領(lǐng)所屬州郡的水陸轉(zhuǎn)運(yùn)和財(cái)政稅收，其后權(quán)力擴(kuò)大，有時(shí)也兼管刑法和民事。宋太宗并規(guī)定各地轉(zhuǎn)運(yùn)使要輪流到京師，把當(dāng)?shù)厍闆r報(bào)告給朝廷。又設(shè)安撫使，由本路最重要的一州的知州兼任，主管一路的軍政，兼管民政和司法、財(cái)政。真宗時(shí)，為分割轉(zhuǎn)運(yùn)使的職權(quán)，又設(shè)提點(diǎn)刑獄公事、判官，主管一路的司法，兼薦舉官員。轉(zhuǎn)運(yùn)使、安撫使、提點(diǎn)刑獄各設(shè)官衙，轉(zhuǎn)運(yùn)使司俗稱漕司，安撫使司俗稱帥司，提點(diǎn)刑獄司俗稱憲司，總稱“監(jiān)司”。監(jiān)司剝奪了節(jié)度使的財(cái)權(quán)和兵權(quán)、司法權(quán)，號(hào)稱“外臺(tái)”，作為皇帝的“耳目之寄”，權(quán)任頗重。
州縣官--唐未五代時(shí)，各地節(jié)度使割據(jù)一方，兼領(lǐng)數(shù)州，稱為“支郡”。宋朝統(tǒng)一過程中，逐步取消支郡，各州直屬京師。九六三年，宋太祖平湖南，下令潭州、朗州等州直屬朝廷，州官可直接向朝廷奏事。宋大宗時(shí)，右拾遺李渤建議，節(jié)度領(lǐng)支郡，多叫親信掌管關(guān)市，不便于商賈流通貨物；不使有所統(tǒng)轄，以分方面之權(quán)，是尊崇王室，強(qiáng)干弱枝的辦法。太宗采李滋建議、九七七年沼令后周舊地分+阝(音賓bīn)、寧、徑、原等三十九州，全部直屬京師。從此不再有交郡，全國各州都直轄于朝廷。
宋朝仍保留節(jié)度使名號(hào)，但和唐、五代的節(jié)度使，全然不同。馬端臨《文獻(xiàn)通考》說：宋初，節(jié)度使名號(hào)用來禮遇宗室外戚，功臣故老和宰相罷政，出守外地，加節(jié)度使的職銜，叫做“使相”。節(jié)度使成為“無職掌”的虛銜，地方軍、政實(shí)權(quán)都?xì)w于本州。宋朝直接派出朝官管理州郡事，稱“知(管)軍州事”，簡稱知州(府稱知府)。知州多用文人，并可經(jīng)常調(diào)換。宋太袒間趙普：“唐室禍源，在諸侯難制，如何改革”趙普回答說：“列郡用京官權(quán)知，三年一換，就沒有什么可慮?！敝莶挥梦鋵ⅲ植皇钩Ｈ危y制的禍源，算是可以堵塞了。
宋太祖又在各州設(shè)通判官，來進(jìn)一步堵塞禍源。通判由朝廷直接派遣，既不是知州的副職，又不是屬官，但有權(quán)與知州共同處理州事，并監(jiān)督知州的行動(dòng)，隨時(shí)向朝廷奏報(bào)，因此通判又稱監(jiān)州。宋太祖平荊湖，滅后蜀，各國舊宮繼續(xù)做知州，派通判同領(lǐng)州事。九六六年，沼令荊湖、西蜀州郡官，事無大小，都要與通判共同裁處。此后，通判制逐漸成為普遍全國的定制，各州行文，必須知州和通判聯(lián)署。通判有朝廷特命，與知州住住不和。知州與通判互相牽制，都無法專權(quán)。
五代時(shí)，權(quán)在藩鎮(zhèn)，地方縣令多“齷齪無能”，只知道“誅求刻剝”，“穢跡萬狀”。宋太祖任命朝官知縣事，朝廷直接控制縣政權(quán)，從基層來削弱州鎮(zhèn)。后周舊將天雄軍節(jié)度使符彥卿自周世宗時(shí)久鎮(zhèn)大名府。宋初專橫一方。九六三年，宋太祖任命朝宮大理正(司法機(jī)構(gòu)大理寺官)奚嶼知館陶縣，監(jiān)察御史王社-土+右知魏縣，楊應(yīng)蒙知永濟(jì)縣，于繼徽知臨清縣。其后，又命右贊善大夫周渭知永濟(jì)。符彥卿郊迎，周渭只在馬上拱揖，不向彥卿屈服?？h中有盜傷人，周渭捕獲斬首，不再送府，符彥卿無可如何(九六九年，符彥卿移鎮(zhèn)鳳翔，又被罷免)。宋朝中央的權(quán)力一直控制到縣一級(jí)，州鎮(zhèn)不能專橫了。
財(cái)政官--早自唐朝天寶以來，方鎮(zhèn)擁兵割據(jù)，占有地方財(cái)賦，名日“留使”、“留州”，以上供名義上交朝廷者甚少。方鎮(zhèn)又直接控制各地場院，厚斂取利。財(cái)政分在各鎮(zhèn)，是方鎮(zhèn)強(qiáng)大、朝廷衰弱的又一個(gè)原因。九64年，宋太祖下令各州，從今年起，每年所收的民租和管榷(專賣。榷音卻què)收入，除地方支用外，錢帛之類都要全部運(yùn)送京師。次年三月，重申各州除度支經(jīng)費(fèi)外，全送京師，不得占留。四月，又派朝官十八人分注各地，收受民間租稅。宋太宗時(shí)派朝宮駐各州監(jiān)督收稅，稱“監(jiān)當(dāng)使臣”，成為固定的制度。九八六年，正式規(guī)定監(jiān)當(dāng)使臣三年一換，仍委知州、通判提舉(管領(lǐng))。
司法官--五代時(shí)，各州擁兵的方鎮(zhèn)任用軍校作馬步都虞候，兼管刑法斷獄，稱馬步院。九七三年，來太祖改馬步院為司寇院，從新及第的進(jìn)士中，選派人員到各州作司寇參軍，掌管各州的刑法。宋太宗時(shí)改稱司理院、司理參軍。地方的司法權(quán)也作出限制。太祖時(shí)下令，凡大辟(殺頭)罪執(zhí)行后都要錄送朝廷刑部復(fù)審。朝廷也派出使臣到各地審理案件。
九五八年，周世宗制定《大周刑統(tǒng)》二十一卷頒行。宋朝建國后，有人上書，指出刑統(tǒng)條目不便處。宋太祖命判大理寺事竇儀等參酌輕重，修訂為《重定刑統(tǒng)》三十卷，又重新編集有關(guān)敕書為《建隆編敕》四卷。九六三年七月，一并刊板印刷，頒行全國，作為統(tǒng)一的律令，這是我國歷史上第一部印行的法律匯編。九七八年，又將宋朝建國以來發(fā)布的有關(guān)詔敕，編纂為《太平興國編敕》十五卷，頒行全國。
宋太祖、太宗經(jīng)過一系列的改革，不僅直接控制了地方官員的任免，而且把各州郡的行政權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)全面地集中到中央。所謂“兵也收了，財(cái)也收了，賞罰刑政，一切收了”(朱熹語)。宋王朝從而全面地控制了地方政權(quán)，空前地加強(qiáng)了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。'
宋朝確立了以勾字為名的審計(jì)機(jī)關(guān)。宋初，審計(jì)體制隨政治體制變化而變化，政治體制主要實(shí)行的是“二府三司”制，二府即：中書門下省(負(fù)責(zé)行政事務(wù))、樞密院(負(fù)責(zé)軍事)，三司即：鹽鐵司(以鹽鐵為標(biāo)志的財(cái)政稅收)、戶部司(管理戶籍和以人口為標(biāo)志的財(cái)政農(nóng)業(yè)收入)、度支司(掌管財(cái)政支出)，在三司內(nèi)部分設(shè)“都磨勘司”、“勾院”，勾院即“三部勾院”屬鹽鐵、戶部、度支司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，都磨勘司，勾三部賬籍，以驗(yàn)出入之?dāng)?shù)；都憑由司審核三部支付憑證；催驅(qū)司催促倉庫賬簿憑證申報(bào)審核；專勾司審核軍隊(duì)糧賞賬籍；提舉賬司審查財(cái)賦賬籍。
宋朝政治體制的主要特點(diǎn)是中央集權(quán)的加強(qiáng),體現(xiàn)在職官制度上,有幾大特點(diǎn),即中央集權(quán)、百官權(quán)力分散、重文輕武。
宋代的政治制度，處于從隋唐三省制到元代一省制的過渡時(shí)期，北宋前期的“中書門下”（政事堂）實(shí)際上已取代中書、門下、尚書三省，行政效率較高。由于當(dāng)時(shí)官名與職務(wù)分離造成的混亂，以及新設(shè)政權(quán)機(jī)構(gòu)大小不一造成的權(quán)責(zé)失衡，促成元豐改制而恢復(fù)為三省六部制，六部制的恢復(fù)協(xié)調(diào)了朝中各部門之間的關(guān)系，為金、元、明、清所沿襲，顯示其適應(yīng)封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生命力。但是，三省制的恢復(fù)，卻不久即暴露其行政效率差而慢的弱點(diǎn)，雖屢經(jīng)改進(jìn)，但其形式已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要具有較高行政效率的職權(quán)集中的朝廷。南宋時(shí)，合并中書、門下二省為一省，宰相、執(zhí)政、樞密院長官合署辦公，三省、樞密院實(shí)際上只設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等措施，為向元代只設(shè)中書?。ɑ蛏袝。┑囊皇≈频於嘶A(chǔ)。路級(jí)機(jī)構(gòu)是元代行省的雛形，以及許多宋代制度和官稱為后代所沿用等，這些都是五代和宋代的政治制度隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展的表現(xiàn)。
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